太倉市人社學(xué)會課題組

一、引言

太倉市在全省和蘇州創(chuàng)新格局中發(fā)揮引領(lǐng)性作用,即實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面變革并示范性發(fā)展。人社部門要在這宏大工程中有所作為，就要充分發(fā)揮職能作用，助推太倉經(jīng)濟社會示范性發(fā)展，并在全省人社系統(tǒng)發(fā)揮業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)性作用。

縣級人社部門作為政府改善民生的重要職能部門,處于國家宏觀管理與微觀管理的交叉點。要優(yōu)質(zhì)履行部門職能，須積極發(fā)揮“三個作用”：一是社會調(diào)節(jié)器作用。協(xié)力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，促使社會結(jié)構(gòu)演變并與太倉發(fā)展相適應(yīng)；二是經(jīng)濟助推器作用。全力推進充分優(yōu)質(zhì)就業(yè)，引育高素質(zhì)人才，拓寬人力資源渠道，整體提升人力資源品質(zhì)，有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展；三是社會穩(wěn)定器作用。按照高水平全面建成小康社會是要求，不斷完善社會保障體系，有效提高各類群體社會保障的獲得感。

太倉在全省和蘇州創(chuàng)新格局中發(fā)揮引領(lǐng)性作用是難度系數(shù)很高的宏大目標(biāo)，人社部門要積極擔(dān)責(zé)履職，就要認(rèn)清具體任務(wù)和職責(zé)，以超前思維的穿透力對本系統(tǒng)工作進行再思考，再定位。在此基礎(chǔ)上，積極提升人社隊伍能力素質(zhì)，示范性地完成各項任務(wù)，進而在全省人社系統(tǒng)的實務(wù)性創(chuàng)新方面起到引領(lǐng)性作用。

二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀簡析

人社部門一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟，政策性強，涉及面廣。在規(guī)范完成各項工作基礎(chǔ)上，重點抓實了以下工作：

（一）人力資源工作

1.引育人才。抓實全市人才工作的前道工序，努力激發(fā)各類人才的創(chuàng)造能量和活力。圍繞“522”工程和“婁東英才”品牌，建立了人才工作數(shù)據(jù)信息化“三庫一線”平臺；認(rèn)真落實人才公寓、“婁東英才證”、醫(yī)保傾斜、高層次人才以及“985”和“211”高校畢業(yè)生的生活待遇；實施“走出去”戰(zhàn)略，多形式拓寬招才引智渠道；依托以崗位為核心、學(xué)校為主體、企業(yè)為依托的“雙元制”培養(yǎng)模式，拓寬公共培訓(xùn)路徑。目前，全市人才總量15.81萬人，其中高層次人才數(shù)9720人,每萬人高層次人才數(shù)136人。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)。印發(fā)太政規(guī)〔2011〕14號、太政發(fā)〔2013〕95號文件，多維度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對各類就業(yè)困難群體實施優(yōu)惠扶持，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間。全市累計支出創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金1500 萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6958萬元，小額擔(dān)保貸款貼息907.74萬；印發(fā)太政發(fā)〔2016〕12號《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。對穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼；強化大學(xué)生就業(yè)工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率98.6%；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成1個中心市場和11家分市場的市場群；全市成功創(chuàng)建蘇州市級充分就業(yè)示范社區(qū)8個、省級9個，充分就業(yè)行政村達標(biāo)率為100%。目前，全市就業(yè)參保34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。

（二）社會保障工作

1.概況。全面貫徹落實國家社會保障各項政策，基本形成了社會保障“太倉模式”。至2017年6月，全市基本養(yǎng)老保險覆蓋51.35萬人，醫(yī)療保險覆蓋59.4萬人，失業(yè)保險27.38萬人，工傷保險27.4萬人，生育保險27.4萬人。目前，全市企業(yè)職工人均養(yǎng)老金2106元，居民養(yǎng)老保險月平均待遇水平為574元(含補充養(yǎng)老保險)，土地?fù)Q保障人員月平均養(yǎng)老金1431元。

2.養(yǎng)老保險政策體系。出臺太政辦〔2011〕23號《關(guān)于對社會特殊群體實施社會保障政策扶持的意見》，對本市戶籍中以靈活就業(yè)人員身份參保的重殘人員、低保對象和低保邊緣對象中的殘疾人、低保邊緣對象等群體實施50%的參保補貼，享受扶持政策的11285人；2012年1月實施《太倉市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保險制度全面并軌，對低保、重殘等特困家庭人員實行繳費扶持，全市養(yǎng)老保險參保率均達到99%；出臺太政規(guī)〔2015〕4號《市政府印發(fā)<太倉市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法>的通知》。對土地補償費進行規(guī)范處置，規(guī)范資金管理。目前，全市已辦理8786人。現(xiàn)全市被征地農(nóng)民14.6萬人，納入城保范疇13.8萬人。

3.醫(yī)療保險制度體系。2008年開始建立全民醫(yī)保體系，在蘇州市率先實施向基層、向老人、向特殊疾病、向特殊人群的“四個傾斜”，被蘇州市予以推廣。2011年，在全國率先實施大病住院醫(yī)療保險，為國家醫(yī)保新政的出臺提供了先行案例。2015年，在全國率先實施大病門診醫(yī)療保險。目前，大病醫(yī)保覆蓋全市基本醫(yī)保和居民醫(yī)保兩大類共59.4萬參保人員。享受大病保險補償?shù)霓r(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和學(xué)生等三類人員實際結(jié)報率普遍提高了12個百分點，城鎮(zhèn)職工實際結(jié)報比例提高了6.1個百分點。醫(yī)療費用超過15萬元的實際報銷比例普遍達到80%以上。

（三）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作

把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入全市發(fā)展大局統(tǒng)籌推進，盡力增加和諧因素，使我市勞動關(guān)系領(lǐng)域總體呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。

1.抓實企業(yè)誠信等級評比。把企業(yè)誠信等級分為1A到5A五個級別，實行“誠信企業(yè)”日常勞動監(jiān)察予以免檢，增強企業(yè)創(chuàng)建工作的積極性。同時，通過向社會公示評定結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)倍加珍惜創(chuàng)建成果。至2016年，全市共培育誠信A級企業(yè)1385家。

2.建立基層調(diào)解示范機制。2016年，進一步規(guī)范了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)解中心、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序和行為規(guī)范等。目前，全市6鎮(zhèn)3區(qū)、155個村（社區(qū)）均建立了勞動人事爭議調(diào)解中心，百人以上企業(yè)建立調(diào)解組織1533家，組建率達99%。

3.建立工傷預(yù)防聯(lián)動機制。人社、住建、工會等部門建立協(xié)作機制，形成建筑項目情況網(wǎng)格化、動態(tài)實名制管理。對全市重工、電鍍、塑料、印刷等工傷高發(fā)企業(yè)進行聯(lián)動巡查，側(cè)重其重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點設(shè)施。每年分片區(qū)對全市六鎮(zhèn)三區(qū)的企業(yè)安全員、人事干部進行安全生產(chǎn)和工傷保險預(yù)防的專業(yè)培訓(xùn)。近年來工傷保險行政訴訟案件保持在案件總數(shù)1%以內(nèi)，未發(fā)生過重大惡性案件。

三、創(chuàng)新發(fā)展不足簡析

全市人社事業(yè)處于大有作為的發(fā)展機遇期，也面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的深層次矛盾和問題：

（一）高品質(zhì)人力資源拓展問題。目前，全市人才總量、高層次人才占比與周邊縣市仍有差距，特別是人才結(jié)構(gòu)不夠合理，技能人才占比偏低。原因有三：一是人社部門主動服務(wù)有差距。在根據(jù)新形勢要求主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方面做得不夠，在與相關(guān)部門配合上做得不夠，在引導(dǎo)企業(yè)培育、儲存人才發(fā)揮主體作用方面也存在不足；二是企業(yè)存儲人才能力不足。企業(yè)內(nèi)在動力不足，培育人才的載體建設(shè)滯后，引進和存儲人才的實際效果不夠理想；三是載體建設(shè)相對滯后。盡管我市大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等八個載體積極運作，但發(fā)揮的作用參差不齊，發(fā)展空間受限，導(dǎo)致引進人才項目受限，與我市經(jīng)濟發(fā)展和人才需求不相匹配。

（二）社?；鹆夹赃\轉(zhuǎn)問題。根據(jù)國家《預(yù)算法》，基金預(yù)算編制要求：一是全口徑預(yù)算。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。未列入預(yù)算的不得支出；二是強化約束性。各級政府的支出都必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，沒有依據(jù)不得支出，強化預(yù)算的硬約束，防止原先財政支出的隨意性和開口子。省廳要求，上報預(yù)算方案不允許出現(xiàn)當(dāng)期赤字。但我市客觀上存在著當(dāng)期赤字問題，擴覆、提高繳費基數(shù)涉及企業(yè)，另一方面基金出險必須由財政當(dāng)期支持，方方面面均面臨較大壓力。

（三）特殊群體保障問題。我市從政策層面已經(jīng)實現(xiàn)了社會保險全覆蓋，但現(xiàn)實中仍有部分人缺失保障。一是部分企業(yè)勞動者。部分企業(yè)的外來勞工人員未能參保。民營類小微企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、流動性大的建筑行業(yè)的職工，由于“單位”從利益保護角度出發(fā)，并不熱心勞動者的社會保障，未給勞動者參保；二是城鎮(zhèn)弱勢群體。包括經(jīng)營檔次低的個體工商戶，低收入的城鎮(zhèn)居民、特別是下崗失業(yè)人員、大病、重病和特殊病患者、殘疾人員，這些人群參保率相對很低。部分人員參加了醫(yī)療保險，因為下崗失業(yè)，沒有了經(jīng)濟收入，自行中斷了繳費，重新缺失了社會醫(yī)療保障。

（四）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，勞動力供求結(jié)構(gòu)及其群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，權(quán)益訴求及其表達方式也隨之變化，尤其新媒體新技術(shù)的發(fā)展變化，使得一些勞動關(guān)系爭議案件可能通過新媒體和新技術(shù)短時間內(nèi)擴散發(fā)酵。從我市來看，紡織、化纖、服裝、加彈等行業(yè)出現(xiàn)關(guān)?，F(xiàn)象，一些隱藏的矛盾遇到著火點就可能爆發(fā)。我市的投訴、疑難信訪案件都有一定程度上升，其中社?；鶖?shù)、醫(yī)保待遇、工齡補貼等案件同比增幅較大，特別是企業(yè)不足額繳納社保是全國性的問題，處理難度很大。對于勞動關(guān)系運行協(xié)調(diào)的新壓力和新難度，我們要予以警覺。

四、創(chuàng)新發(fā)展重點發(fā)展方向及實務(wù)目標(biāo)

按照發(fā)揮引領(lǐng)性作用的要求，全面落實共享發(fā)展，在完成人社各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上，突出以下四項實務(wù)目標(biāo)。

拓展高品質(zhì)人力資源。提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強市。到2020年，全市人才資源總量超20萬人，新增各類高技能人才1.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到33％以上，每萬名勞動者中高技能人才達到720名以上。未來三年期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，太倉籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

完善社會保障制度。全面推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成。大病保險制度持續(xù)完善，各類社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，基金抗風(fēng)險能力顯著增強。城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋率鞏固在99%以上。到2020年，居民醫(yī)療保險人均政府補助超1000元，職工醫(yī)保住院費用政策報銷比例保持90%，居民醫(yī)保住院費用政策報銷比例穩(wěn)定在75%以上，

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進一步完善勞動關(guān)系工作體制，健全并完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制。勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到2020年，實現(xiàn)小微企業(yè)免費人事代理1200家，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率99%以上，每年處理勞動人事爭議案件結(jié)案率保持96.5%以上。

    提升公共服務(wù)能力和水平。進一步創(chuàng)新完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系，人社基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。“金保工程”繼續(xù)推進，“15分鐘人社公共服務(wù)圈”建設(shè)水平有效提升，規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的人社公共服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老人員社會化服務(wù)管理率保持100%，《社會保障卡》普及率100%。

五、基本思路和主要實施路徑

    （一）基本思路

緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局這一中心，大力實施充分高質(zhì)就業(yè)、公平可持續(xù)社會保障、人才和人力資源強市三項工程，切實推進公務(wù)員隊伍管理、人事制度改革、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、人社公共服務(wù)四項重點工作。以在太倉市發(fā)揮引領(lǐng)性作用的實踐中積極擔(dān)責(zé)履職為支撐，努力完成人社部門各項改革發(fā)展任務(wù)，推動全市人社事業(yè)再上新臺階。

（二）主要實施路徑

切實增強政治意識、大局意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)綜合性基礎(chǔ)性工作，突出抓實以下五項工作：

1.突出高品質(zhì)人力資源。全面貫徹落實太委發(fā)〔2017〕30號《關(guān)于推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型強化人才支撐的若干政策意見》，進一步推進高品質(zhì)人力資源工作。一是人才孵化平臺。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，政府和企業(yè)合力打造孵化平臺，培養(yǎng)和引進新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)需要的人才。根據(jù)太倉加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，大力引育信息服務(wù)、金融及融資擔(dān)保、科技與咨詢服務(wù)、節(jié)能服務(wù)等高端人才；二是需求對接平臺。對照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展戰(zhàn)略，抓實“滬上高校、院所—太倉日”系列活動。以歐美企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主，抓實校園引才活動，重點開展東北線和西北線院校引才招聘。以技能型崗位為主，推進省內(nèi)及周邊省份技術(shù)性院校的人才引進工作；三是公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮全市人力資源市場群的主渠道作用，充分運用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、微信公眾號等平臺，打造線上線下一體的服務(wù)體系。通過“全口徑人力資源分析系統(tǒng)”，提高覆蓋面和權(quán)威性，提高市場供求匹配能力，進而有效拓展人力資源并提升職業(yè)技能品質(zhì)。

2.突出新技能公共培訓(xùn)。根據(jù)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，加強應(yīng)用型勞動技能的公共培訓(xùn)，有效提高勞動者的技能水平。一是側(cè)重涉農(nóng)職業(yè)技能培養(yǎng)。把新興業(yè)態(tài)人才培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等項目，予以重點支持。結(jié)合實施“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”、“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，創(chuàng)新“職業(yè)技能”培訓(xùn)模式，提升從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)能力；二是側(cè)重高技能人才培訓(xùn)。通過政策調(diào)整，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、高技能人才培訓(xùn)基地開展高技能人才培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)。企業(yè)在相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線崗位工作的人員，通過培訓(xùn)取得高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書，以及高級技師參加新技術(shù)、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)新能力培訓(xùn)，取得相應(yīng)培訓(xùn)合格證書的，嚴(yán)格按照規(guī)定落實培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、高技能人才培訓(xùn)基地培訓(xùn)補貼。

3.突出本土型創(chuàng)業(yè)品牌。按照“堅持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”基本原則，加強對創(chuàng)業(yè)者的培養(yǎng)與指導(dǎo)。一是發(fā)揮政策機制保障作用。積極實施《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施細則》等文件，通過“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)直通車工程”等活動載體，落實服務(wù)保障；二是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地促進作用。充分挖掘我市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，深入實地調(diào)研載體發(fā)展情況，并適時向各載體宣傳創(chuàng)業(yè)孵化基地政策，鼓勵成熟載體申報孵化基地；對目前條件尚不成熟，但具有發(fā)展愿景的載體加強建設(shè)指導(dǎo)，列入后備建設(shè)名單；三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者示范作用。對于正在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的沙溪鎮(zhèn)以及半徑村等，要進行正面引導(dǎo)宣傳。在新聞媒體對8名太倉市級和3名蘇州市級“創(chuàng)業(yè)之星”進行典型宣傳。

4.突出可持續(xù)社保體系。按照“建設(shè)民生幸福首善區(qū)”的定位，以更寬廣的視角和更理性的眼光來分析政策的碎片化、前后矛盾和相互掐架問題，進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。一是明確扶持群體。重點關(guān)注低收入群體，逐步提高老年人、殘疾人、婦女兒童等弱勢群體的社會保障水平；二是研究養(yǎng)老待遇調(diào)整。對我市原“小統(tǒng)籌”、老居民、政策性戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、被征地農(nóng)民、退養(yǎng)等退休以及享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員的待遇水平進行分析，適時向上級提出政策建議；三是調(diào)整醫(yī)保扶持機制。研究并調(diào)整醫(yī)療待遇水平的平衡機制，做好傾斜扶持群體之間、項目之間的制度銜接。對低保、重殘、優(yōu)撫對象等群體進行醫(yī)保救助的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

5.突出區(qū)域性和諧環(huán)境。著眼于太倉區(qū)域社會綜合治理，強化人社擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是抓實互動交流。主動與接受服務(wù)的單位和群眾進行互動，尊重各類群眾的利益訴求，通過“傾聽、辨析、交流”機制，實施以誠相見的坦誠交流，有效地提高人社服務(wù)的準(zhǔn)確性和社會滿意度；二是抓實雙向服務(wù)。把服務(wù)企業(yè)和維護職工權(quán)益結(jié)合起來：圍繞企業(yè)發(fā)展下功夫，向企業(yè)提供預(yù)防矛盾激化的系列服務(wù)，幫助企業(yè)加強勞動合同管理，實現(xiàn)保就業(yè)、保穩(wěn)定。圍繞職工權(quán)益下功夫。引導(dǎo)勞動者提升技能水平和就業(yè)競爭能力，實現(xiàn)體面就業(yè)；三是抓實訴求疏導(dǎo)。對群眾的不合理的訴求，要冷靜處理，對照政策條款耐心細致地做好政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和認(rèn)同。依法實施信訪終結(jié)，對涉法涉訴信訪案件，通過教育引導(dǎo)、法律告知引導(dǎo)群眾退出信訪渠道，選擇法律途徑依法維權(quán),實現(xiàn)維護當(dāng)事人合法權(quán)益與維護法律權(quán)威的有機統(tǒng)一。