太倉市社保中心課題組

【摘要】黨十九大要求“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，積極解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。本文分析了太倉市靈活就業(yè)人員社會保障機(jī)制建設(shè)概況，分析了靈活就業(yè)人員參保率低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題，建議優(yōu)化靈活就業(yè)人員社會保障機(jī)制，以保障靈活就業(yè)人員的基本生活。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)人員  保障機(jī)制  經(jīng)辦服務(wù)

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括由各級職業(yè)中介（人事代理）機(jī)構(gòu)代管檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員以及從事個體勞動的人員等?！吨腥A人民共和國社會保險法》也對靈活就業(yè)人員參加社會保險做出了詳細(xì)規(guī)定，《社會保險法》第二章第十條、第三章第二十三條規(guī)定，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中，靈活就業(yè)人員一般沒有固定的工作單位、工作時間及固定的收入。因此相比單位就業(yè)的勞動者，靈活就業(yè)人員的參保難度更大。而目前實(shí)際上，這部分群體的參保率也普遍較低。

一、太倉市推進(jìn)靈活就業(yè)人員工作概況

     近年來，太倉市十分重視靈活就業(yè)人員的社會保障工作，從人員屬性的確認(rèn)、建立相應(yīng)的政策制度，并積極提供服務(wù)。

（一）太倉市靈活就業(yè)人員基本情況

1.基本構(gòu)成。近年來，隨著勞動用工形式的變化，靈活用工和靈活就業(yè)快速增長。靈活就業(yè)人員的主要來源一是企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，或從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活動，或從事個體經(jīng)營；二是知識階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動人口的部分人員，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者；三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，主要從事建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的主體之一。其中，靈活就業(yè)人數(shù)最多的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗失業(yè)人員，這兩部分人約占靈活就業(yè)人員總量的80%至90%。

2.存在形式。太倉市現(xiàn)階段靈活就業(yè)的主要人群是各類企業(yè)離崗下崗失業(yè)人員、個體工商戶、個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者及外來務(wù)工人員等。他們所從事的主要行業(yè)有建筑、裝修、安裝勞動，保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他社會服務(wù)性職業(yè)。這些行業(yè)屬勞動密集產(chǎn)業(yè)，收入水平相對較低，具體來說：一是城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)、家政服務(wù)等；二是城市公益性崗位，如保安、保潔人員、勞務(wù)派遣的人員、交通協(xié)管員等；三是加工制造業(yè)，如零配件生產(chǎn)、包裝盒生產(chǎn)等，很多是由小型、微型企業(yè)包括家庭作坊和勞動組織來承擔(dān)的；四是各類后勤及其他服務(wù)項(xiàng)目，特別是中大型企事業(yè)單位的后勤服務(wù)項(xiàng)目吸收了大量的靈活就業(yè)人員；五是商業(yè)服務(wù)業(yè)，這是目前城市靈活就業(yè)最為集中的一個領(lǐng)域，如街邊小店、固定攤販等。此外，獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)也大多集中在這一領(lǐng)域，如臨時攤販，家庭小時工等；六是正規(guī)部門的靈活就業(yè)，如臨時工、季節(jié)工、服務(wù)員、推銷員、高科技企業(yè)特別是小型高科技企業(yè)的勞務(wù)提供者，如軟件設(shè)計人員和流動性較大、勞動關(guān)系較不穩(wěn)定的高層次職員等。

3.就業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)以上靈活就業(yè)人員構(gòu)成及存在形式，筆者總結(jié)了太倉市靈活就業(yè)形式幾大特點(diǎn)，主要表現(xiàn)是“不固定性與低關(guān)聯(lián)性”。一是勞動關(guān)系不固定。靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)。有的雖屬雇傭關(guān)系，但基本不簽訂勞動合同，勞動關(guān)系隨時可能中止；二是收入水平總體偏低，絕大多數(shù)人員屬低收入人群，靈活就業(yè)已經(jīng)成為低收人群的代名詞；三是工作時間不固定。非全職就業(yè)人員的工作時間依其從事職業(yè)的性質(zhì)而定，如小時工通常為一天中某個時段，臨時用工、季節(jié)工通常為一年內(nèi)某幾個月；四是崗位不固定。靈活就業(yè)人員組織松散，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，社會保險關(guān)系難以接續(xù)，數(shù)據(jù)難以采集、政策難以向其傾斜；五是社會保險的低關(guān)聯(lián)性。太倉市現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度主要是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)設(shè)定的，要求社會保險關(guān)系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接面對的是各個企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個案問題的能力較弱，目前的管理模式不能完全適合對靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系進(jìn)行管理。

（二）太倉靈活就業(yè)人員社會保障情況

1.靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼。太倉市陸續(xù)推出針對各類困難靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，具體來說：⑴針對就業(yè)困難人員，申報靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按當(dāng)年度最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)額的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限36個月。連續(xù)享受補(bǔ)貼期滿時距法定退休年齡不足2年（含2年）的，補(bǔ)貼期限可延長至退休。⑵針對高校畢業(yè)生，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照本市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。⑶針對因?。垼┚蜆I(yè)困難人員社保補(bǔ)貼，每年的個人繳費(fèi)部分享受社保補(bǔ)貼，完全喪失勞動能力的，享受全額補(bǔ)貼；大部分喪失勞動能力的，享受80%的補(bǔ)貼。最長補(bǔ)貼年限到城?；蚓颖＠塾嬂U費(fèi)年限滿15年為止。參加居民醫(yī)療保險，完全喪失或大部分喪失勞動能力的，每年的個人繳費(fèi)部分享受全額社保補(bǔ)貼。⑷針對靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，傷殘等級為1～4級的，享受全額補(bǔ)貼；5～6級的，享受80%的補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼至累計繳費(fèi)年限滿15年為止，醫(yī)療保險繳費(fèi)補(bǔ)貼至按月領(lǐng)取養(yǎng)老金之月為止。目前針對就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼最為普遍，據(jù)統(tǒng)計本年度（截至12月底）該項(xiàng)補(bǔ)貼已惠及4.7萬人次，在保障靈活就業(yè)人員參保方面成效顯著。

2.靈活就業(yè)人員社保經(jīng)辦服務(wù)。太倉市針對靈活就業(yè)人員參保出臺了系列規(guī)范性文件，不斷創(chuàng)新經(jīng)辦方式。具體經(jīng)辦上：一是劃定參保對象。對本市戶籍人員、外市戶籍本市實(shí)際繳費(fèi)年達(dá)10年以上人員、后延繳費(fèi)員等三類可參保靈活就業(yè)人員作出明確規(guī)定；二是規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。符合參保條件的靈活就業(yè)人員，本著就近原則，到其戶籍所在鎮(zhèn)（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。其他符合參保條件的靈活就業(yè)人員，則至市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)；三是創(chuàng)新繳費(fèi)方式，靈活就業(yè)人員的社會保險費(fèi)采用委托銀行按月代為扣繳的方式繳納，委托銀行由市社會保險基金管理結(jié)算中心確定并對外公布。太倉市在國家政策的基礎(chǔ)上，針對靈活就業(yè)人員的個體分散的特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)辦方式、提升服務(wù)水平，理順靈活就業(yè)人員參保的檔案托管、參保登記、繳費(fèi)方式、中斷繳費(fèi)、月度結(jié)算、退休待遇審批及發(fā)放終止社會保險關(guān)系等各條塊，建立起高效、便利的靈活就業(yè)人員參保經(jīng)辦體系。

二、靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題

靈活就業(yè)人員社會保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐，制度建設(shè)方面日益加強(qiáng)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在一些問題，有不少需要提升的空間。

（一）靈活就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量偏低

靈活就業(yè)的就業(yè)形式機(jī)動靈活，準(zhǔn)入門檻低，吸引且包容了大量的就業(yè)者，但同時相比單位就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員在就業(yè)狀況上呈現(xiàn)出缺乏穩(wěn)定性、低收入等特征。一是就業(yè)穩(wěn)定性差。靈活就業(yè)人員采用彈性的工作方式，以勞務(wù)派遣工、臨時工、短期合同工、零工、個體 經(jīng)營等多種形式進(jìn)行就業(yè)。靈活就業(yè)人員往往沒有正規(guī)的社 會保險關(guān)系和勞動合同等束縛，導(dǎo)致流動性較強(qiáng)。二是就業(yè)報酬低。靈活就業(yè)人員幾乎沒有福利和津貼補(bǔ)助、多采用計件或計時形式支付，只能維持基本生活，有時還會面臨失業(yè)的情況。工作的不穩(wěn)定性決定了收入也不可能保持一定的水平；三是就業(yè)關(guān)系不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《勞動合同法》的規(guī)定，建立勞動合同關(guān)系。靈活就業(yè)人員一般從事臨時性勞務(wù)作業(yè)，由于其工作形式比較靈活、一般具有短期性和不穩(wěn)定性。雇傭單位常常以口頭協(xié)議為主，很少與其簽訂正規(guī)的合同。靈活就業(yè)人員由于勞動關(guān)系的缺失將無法得到相應(yīng)的社會保險關(guān)系和就業(yè)權(quán)益保障。

（二）靈活就業(yè)人員參保負(fù)擔(dān)偏重

根據(jù)太倉市人力資源和社會保障局關(guān)于公布2017年度社會保險有關(guān)基數(shù)的通知（太人社險【2017】1號）規(guī)定，2017年度靈活就業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)上限為16800元/月，下限為2300元/月，靈活就業(yè)人員繳納職工基本養(yǎng)老保險比例為20%，而對比企業(yè)職工單位繳費(fèi)比例19%、個人繳費(fèi)比例僅需8%，靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)額比企業(yè)職工最低個人繳費(fèi)額高出276元。面對靈活就業(yè)人員收入較低、收入不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，參保人員普遍反映目前太倉靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率和繳費(fèi)額偏高，按目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大的壓力，易出現(xiàn)斷保。而目前的繳費(fèi)水平是經(jīng)過社會保險精算得到的結(jié)果，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將威脅社?；疬\(yùn)行安全同時也難以維持靈活就業(yè)人員參保退休應(yīng)有的生活水平，這兩者之間存在著天然的矛盾。同時，靈活就業(yè)人員缺乏經(jīng)濟(jì)能力，在領(lǐng)取養(yǎng)老金生活時，也缺乏足夠的自我儲蓄來保障生活水平。

（三）靈活就業(yè)人員參保意識偏弱

對于單位就業(yè)人員來說，五險覆蓋面不斷擴(kuò)大，人們把他們看成是一種社會福利，是以近期的分擔(dān)付出換來的未來的保障。但對于靈活就業(yè)人員講，由于社會保障缺乏其宣傳力度，受制于“養(yǎng)老兒防老”、“存錢養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老風(fēng)險意識不高，一些人根本不知道其價值所在；另一部分人雖然知道，但卻不知如何去投保繳費(fèi)，到哪里去繳，風(fēng)險會不會很大，工作地點(diǎn)變化會不會影響保障水平；還有部分人本身就業(yè)困難，沒有經(jīng)濟(jì)能力參保，但也因?yàn)椴涣私馍绫Ｑa(bǔ)貼相關(guān)政策，沒有申報靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的意識。

（四）靈活就業(yè)人員信息更新偏慢

當(dāng)前的社會保險信息平臺只停留在本部門、本單位的日常工作處理中，所涉及的信息類目較少，信息來源也僅限于本單位的業(yè)務(wù)辦理，與銀行、地稅等相關(guān)部門無法及時共享數(shù)據(jù)，相關(guān)信息更新不及時、不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生，一定程度上影響到了到業(yè)務(wù)工作的效率，無法滿足迅速增長的社會保險業(yè)務(wù)工作的需要。特別是靈活就業(yè)人員往往未簽訂正規(guī)勞動合同無法及時進(jìn)行就業(yè)登記，而其自身沒有參保的意識，社保部門也無法及時掌握其就業(yè)情況，這種情況下了很多靈活就業(yè)人員就會錯過正常的參保繳費(fèi)和待遇享受。往往到了職業(yè)傷害發(fā)生時、罹患疾病時或者到達(dá)退休年齡時，該人員的社保問題才會暴露出來。無形之中增加了社會保障制度的運(yùn)行成本，也為靈活就業(yè)人員的社會保障埋下了很多隱患。

三、優(yōu)化靈活就業(yè)人員社會保障機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)社保體系建設(shè)，提供有力制度保障

1.發(fā)展靈活參保模式。隨著就業(yè)關(guān)系和就業(yè)體制的彈性化、靈活化和市場化，與靈活就業(yè)人員多樣化、復(fù)雜化和分層化等特點(diǎn)相適應(yīng)，建立多層次社會保險，以適應(yīng)不同繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員的需求，以適應(yīng)靈活多樣的就業(yè)形式。制定政策時，應(yīng)適當(dāng)改變在原有政策基礎(chǔ)上修補(bǔ)舉措的做法，以戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目光，在制度結(jié)構(gòu)上做調(diào)整，擴(kuò)大覆蓋面，降低參保門檻，取消戶籍限制，實(shí)行強(qiáng)制參保，使人人都擁有參保權(quán)力和義務(wù)。完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險體系，總體原則是盡量使非全日制就業(yè)者享有與全日制就業(yè)者同等的權(quán)益，使臨時就業(yè)者享有與正規(guī)就業(yè)者同等的權(quán)益，使家庭就業(yè)者和自營就業(yè)者獲得與正規(guī)雇員類似的權(quán)益，即靈活就業(yè)人員享有同正規(guī)就業(yè)相同的待遇和權(quán)益保障。筆者認(rèn)為，完善靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策，要把握規(guī)范性和靈活性兩大原則，靈活就業(yè)人員社會保障制度的建立既要與己有的保障制度相銜接，體現(xiàn)規(guī)范性，又要充分考慮靈活就業(yè)人員自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)靈活性。

2.健全引導(dǎo)激勵機(jī)制。國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇。按照現(xiàn)有政策，靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，繳得越多、繳得越長，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但現(xiàn)實(shí)中，“多繳多得”的激勵機(jī)制還不夠完善，作用未能充分發(fā)揮。筆者建議，在當(dāng)前就業(yè)形態(tài)漸趨靈活化的背景下，應(yīng)該進(jìn)一步出臺鼓勵措施，引導(dǎo)和激勵靈活就業(yè)人員積極繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，并且鼓勵有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高的繳費(fèi)檔次，通過多繳費(fèi)，多領(lǐng)取養(yǎng)老金；還可采取按照繳費(fèi)年限增加計發(fā)比例等辦法，建立并完善繳費(fèi)年限越長、養(yǎng)老金水平越高的激勵機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社?；?，促進(jìn)社保擴(kuò)面增量

維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是做好社會保險工作的根基。社會保險涉及廣大勞動者的切身利益，是構(gòu)建和諧社會的前沿陣地。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從維護(hù)參保職工的合法權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會保險法》，以規(guī)范勞動用工合同為基礎(chǔ)，以用工年檢和社會保險年檢工作相結(jié)合為手段，以農(nóng)民工和臨時性用工的參保為重點(diǎn)突破口，促進(jìn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民的參保工作。建立起社會保險擴(kuò)面征繳工作的整體聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)健全完善繳費(fèi)申報制度，通過強(qiáng)化稽核審計工作和加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險業(yè)務(wù)工作的相互配合和制約，把好繳費(fèi)基數(shù)審核關(guān)，杜絕社會保險費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，努力做到應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。

（三）加強(qiáng)社保政策宣傳，優(yōu)化參保社會氛圍

目前，靈活就業(yè)人員參加社會保險的社會氛圍相對較差，筆者認(rèn)為，可以通過以下途徑為其參加社會保險創(chuàng)造條件，提高靈活就業(yè)人員的思想認(rèn)識。提高靈活就業(yè)人員參保率的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變其自身觀念，樹立良好的參保意識。作為社會保險提供者的政府，應(yīng)該加大政策宣傳力度，使社會保制度的原理、目的、參保方法等更加清晰易懂，為靈活就業(yè)人員參加社會保險創(chuàng)造條件，進(jìn)而推進(jìn)靈活就業(yè)群體參保率的提升。

（四）拓展社保信息系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。靈活就業(yè)人員就業(yè)的特點(diǎn)是流動性強(qiáng)，相對來說，其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)較為頻繁。因此，根據(jù)這些特點(diǎn)，建議逐步打造“智慧社保”等模式，通過網(wǎng)上社保大廳、手機(jī)APP、微信公眾服務(wù)號、自助設(shè)備終端等多種渠道，為參保人員提供社保政策、個人權(quán)益、養(yǎng)老金發(fā)放及其待遇調(diào)整記錄等相關(guān)信息查詢。通過信息平臺為參保人員提供個性化定制服務(wù)，使得靈活就業(yè)人員方便參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.加強(qiáng)信息化管理。目前，太倉市社會保險信息化水平工作尚需優(yōu)化，針對管理服務(wù)中靈活就業(yè)人員實(shí)際就業(yè)與社保信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不匹配的矛盾，我們應(yīng)全力加快社會保險信息化建設(shè)步伐，在全市建設(shè)起各險種數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，形成覆蓋全部參保人員和參保單位的數(shù)據(jù)資源庫，并將網(wǎng)絡(luò)終端逐步延伸到全市各個社區(qū)勞動保障平臺，實(shí)現(xiàn)社會保險主要業(yè)務(wù)的全程信息化管理。同時，應(yīng)將社會保險信息管理系統(tǒng)加入國家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計、銀行、稅務(wù)、公安、教育、保險等有關(guān)部門管理系統(tǒng)的互聯(lián)，滿足勞動力資源、工資、就業(yè)、社會保險等信息資源共享的需求。

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