趙  勤

【摘要】工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是基層工會(huì)工作一個(gè)重要組成部分,它是伴隨著工會(huì)組織的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),在整個(gè)工會(huì)工作中占有重要位置。新形勢(shì)下，隨著中央廉政建設(shè)的加強(qiáng)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的從嚴(yán)控制，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理意義更為重要，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作對(duì)工會(huì)組織的發(fā)展有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)  加強(qiáng)規(guī)范  預(yù)算管理

工會(huì),是黨與廣大職工群眾進(jìn)行聯(lián)系的橋粱和紐帶,特別在構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,工會(huì)發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，特別是政府基層部門（縣級(jí)政府的各職能部門）與基層群眾緊密相連，一舉一動(dòng)都在群眾的眼里，加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作意義重大，需要我們認(rèn)真去思考，去實(shí)踐。因而，結(jié)合新形勢(shì)下反腐倡廉和維護(hù)職工權(quán)益的要求，開展基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理的研究，很有必要。

一、政府基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）政府基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)管理概況

這些年來，總體上政府基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)管理較為正規(guī)。在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度方面，各基層工會(huì)會(huì)計(jì)能夠履行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，理解會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容，熟練掌握工會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、核算和上報(bào)。對(duì)工會(huì)的資產(chǎn)和債務(wù)做到賬實(shí)相符，確保工會(huì)資產(chǎn)不流失。能夠積極組織工會(huì)收入，合理安排工會(huì)支出；在組織人員方面，工會(huì)會(huì)計(jì)、出納能夠分設(shè)，基本做到了錢賬分管，支票與印章分開管；在開展活動(dòng)的支出方面，一般都能夠取得合法的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人和審批人的審批手續(xù)。購置大額的活動(dòng)獎(jiǎng)品或資產(chǎn)，都組成采購小組或招標(biāo)小組進(jìn)行采購，屬于政府采購項(xiàng)目的必須按照政府采購程序辦理。工會(huì)支出大多數(shù)能夠服務(wù)于職工活動(dòng)和服務(wù)于中心工作，著重用于職工教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)和工會(huì)宣傳等方面。

（二）太倉人社局工會(huì)財(cái)務(wù)管理情況

以近三年來太倉人社局工會(huì)財(cái)務(wù)情況來看，總體上財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范。一是嚴(yán)格按規(guī)定支出費(fèi)用。2015年各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入51.08萬元（其中：行政補(bǔ)助收入10萬元），經(jīng)費(fèi)支出75.21萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動(dòng)支出；2016年各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入66.18萬元（其中：行政補(bǔ)助收入13萬元），經(jīng)費(fèi)支出73.3萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動(dòng)支出、業(yè)務(wù)支生日慰問等；2017年1-9月份各機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)54萬元，經(jīng)費(fèi)支出45萬元，主要用于逢年過節(jié)的慰問品、職工活動(dòng)支出、生日慰問等；二是總體規(guī)范但存在監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。雖然每個(gè)年度都按要求做預(yù)算，但也只是根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥款的規(guī)定做足收入預(yù)算，再根據(jù)收入安排支出預(yù)算。從2015年開始，規(guī)定職工逢年過節(jié)的慰問品在工會(huì)列支，為了保證職工福利待遇，將編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法由以收定支改為以支定收。雖各機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)提撥繳經(jīng)費(fèi)能夠足額撥付，但只能滿足保證職工福利待遇的支出。用于開展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)明顯不夠，而各單位也因行政經(jīng)費(fèi)情況不能更多給予行政補(bǔ)助，從而年終決算時(shí)出現(xiàn)當(dāng)年虧損情況?？傮w工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算在編制過程沒有履行預(yù)算編審程序,未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定，只是報(bào)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意,與工會(huì)實(shí)際工作有所脫節(jié)。工會(huì)財(cái)務(wù)在日常工作中能按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，做到工會(huì)會(huì)計(jì)、出納能夠分設(shè)，做到了錢賬分管，支票與印章分開管；嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)；對(duì)工會(huì)的資產(chǎn)和債務(wù)做到賬實(shí)相符，確保工會(huì)資產(chǎn)不流失。但在重大開支上沒有工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的確認(rèn)，缺少監(jiān)管程度。

二、政府基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度最終要由財(cái)會(huì)人員來執(zhí)行，選配專業(yè)知識(shí)與技能較為適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)于做好基層財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視和單位編制限制，很多工會(huì)組織沒有按規(guī)定配備專職的財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作混亂，有的部門工會(huì)財(cái)務(wù)人員直接由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼職，具體幡是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代理，沒有設(shè)置審核程度，從而讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管。由于基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)比較弱，存在著有人員，但工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏；有管理制度，但執(zhí)行力不夠；有預(yù)算，但不能準(zhǔn)確反映工會(huì)工作等情況。

（二）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不足

工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能應(yīng)收盡收，一些工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作不重視，不能按時(shí)收繳會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致部分工會(huì)組織出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)費(fèi)不足。主要原因在于一是對(duì)工資總額理解的含義不清，一些單位只按基本工資作為工會(huì)收繳經(jīng)費(fèi)基數(shù)，應(yīng)列入收繳基數(shù)的沒有全額納入；二是各單位能保證對(duì)職工福利部分的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥繳，而對(duì)于用行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助用于開展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)的積極性不高，也多以行政經(jīng)費(fèi)緊張為由，能少給就少給或者都是不給。三是部分單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳存在隨意性，沒有把它作為應(yīng)盡義務(wù)，而視為給工會(huì)的“恩賜”，有意避高就低，以實(shí)發(fā)工資代替應(yīng)發(fā)工資；四是沒把所有職工納入工會(huì)管理，只繳正式職工工資總額部分的工會(huì)費(fèi)。這些單位不但少繳了工會(huì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還在開展工會(huì)活動(dòng)中將非正式工排除在外，使工會(huì)職能不能全面得以發(fā)揮。

（三）對(duì)基層工會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和預(yù)算管理不到位

由于單位編制或領(lǐng)導(dǎo)重視程度等原因，很多基層工會(huì)組織沒有按規(guī)定配備專職的財(cái)務(wù)人員，這就導(dǎo)致基層工會(huì)組織財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。而基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作往往僅僅著眼于收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的層面，缺乏日常監(jiān)管。對(duì)于基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，更缺乏有關(guān)法律與財(cái)務(wù)規(guī)章制度的培訓(xùn)與指導(dǎo)。少數(shù)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)只注重資金來源與去向，不重視經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性與合規(guī)合法性，即使年初單位有預(yù)算，也很少過問財(cái)務(wù)年度計(jì)劃，資金使用的具體安排，預(yù)算表都是財(cái)務(wù)人員自己參照上年度編制，形式上完成上級(jí)任務(wù)，預(yù)算就成虛構(gòu)。

三、加強(qiáng)政府基層部門工會(huì)財(cái)務(wù)管理的建議

加強(qiáng)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作, 需要從思想上提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（一）加強(qiáng)人員配置和財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

由于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員有行政人員兼職的現(xiàn)象,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理能力相對(duì)薄弱，也就是按照會(huì)計(jì)制度記個(gè)帳，對(duì)工會(huì)工作、組織活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的使用安排不清楚。首先，在人員配備上，工會(huì)財(cái)務(wù)人員最好是工會(huì)委員會(huì)委員，能掌握工會(huì)工作情況，及時(shí)了解工會(huì)組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求，以及根據(jù)工會(huì)工作安排好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，做好工會(huì)預(yù)決算管理。其次，要做好后續(xù)的培訓(xùn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展,新的財(cái)會(huì)法規(guī)不斷出臺(tái),因而不僅要抓好崗位技能繼續(xù)教育,還要強(qiáng)化新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上級(jí)工會(huì)組織也可以利用召開財(cái)務(wù)工作分析會(huì),提出問題加以分析和解決;也可以開展不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化法規(guī)、職業(yè)道德以及財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等形式來提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范執(zhí)行

基層工會(huì)要根據(jù)國家有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本單位實(shí)際,制定相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)核算辦法、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)收繳管理與使用等相關(guān)內(nèi)部制度,包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和監(jiān)督制度、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、資產(chǎn)使用及處置制度。一是經(jīng)辦人員要盡到把關(guān)責(zé)任。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行中,重審批程序,輕內(nèi)部審核,認(rèn)為只要工會(huì)負(fù)責(zé)人簽了字就可以報(bào)銷,缺少對(duì)所發(fā)生事項(xiàng)憑證真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審核,容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)。所以，經(jīng)辦人員要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)審核，勇于按照職責(zé)要求向領(lǐng)導(dǎo)說明，向組織反映;二是經(jīng)審委員會(huì)要加強(qiáng)審查。經(jīng)審委員會(huì)要應(yīng)明確規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍等，對(duì)原始記錄進(jìn)行審核,加強(qiáng)監(jiān)督。真正做到經(jīng)費(fèi)使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點(diǎn),量入為出、收支平衡,預(yù)算管理,民主理財(cái)。在制度執(zhí)行上,要強(qiáng)化經(jīng)審委員會(huì)跟蹤檢查,可通過開展不定期的內(nèi)部檢查或內(nèi)部審計(jì)工作,以提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是工會(huì)工作計(jì)劃的資金反映,是落實(shí)工會(huì)工作目標(biāo)的保證。它反映了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的范圍、規(guī)模和流向。一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)要根據(jù)工會(huì)工作的總體思路，做好工會(huì)預(yù)算，并經(jīng)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審委員會(huì)討論決定。同時(shí)要堅(jiān)持收入管理與支出管理相結(jié)合、過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作落實(shí)到年度計(jì)劃之中,并要堅(jiān)持從工會(huì)整體利益出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。要按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節(jié)余、保證重點(diǎn)的原則,來做好本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作,增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。二要及時(shí)足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有充足的經(jīng)費(fèi)，才能夠從物質(zhì)上保證工會(huì)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益，為職工辦好事、辦實(shí)事，使職工感到工會(huì)確實(shí)是自己的組織，從而增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職能，用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，真正體現(xiàn)出工會(huì)經(jīng)費(fèi)是取之于民、用之于民，為職工辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)也要發(fā)揮工會(huì)組織的教育職能，開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動(dòng)。三要加強(qiáng)工會(huì)支出過程管理。強(qiáng)調(diào)過程管理,就是要求工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)工會(huì)組織每一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要提前介入,實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)參與。即工會(huì)財(cái)務(wù)工作要積極主動(dòng)地融入工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng),通過對(duì)工會(huì)組織每一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程動(dòng)態(tài)把握、動(dòng)態(tài)參與,及時(shí)有效地制止和糾正違紀(jì)違規(guī)及不規(guī)范行為,保證所有資金都能得到正確使用;工會(huì)財(cái)務(wù)人員要不斷掌握工會(huì)各項(xiàng)工作、活動(dòng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)結(jié)果管理,即要求工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的完成情況,對(duì)每一個(gè)資金使用方案都能給予科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和考核,及時(shí)提出進(jìn)一步完善的意見和建議?？傊?就是要通過過程管理和結(jié)果管理兩相結(jié)合,有效防止經(jīng)濟(jì)損失情況的發(fā)生,使工會(huì)財(cái)務(wù)工作為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)好參謀、把好關(guān)口、理好財(cái)、當(dāng)好家。

    【參考文獻(xiàn)】

    1. 陳浩，“工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題及對(duì)策”，《中國工會(huì)財(cái)會(huì)》2013年。

    2. 易麗鵬，“對(duì)提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的思考”，《中國工會(huì)財(cái)會(huì)》2013年。

    3. 朱雪絨，“談加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作”，《中國工會(huì)財(cái)會(huì)》2013年。