機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；江蘇將按照國家的統(tǒng)一部署盡快落實

　　近日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。這一系列決定，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。

　　【改革范圍】 >>>

　　按照《公務員法》管理的單位；參照《公務員法》管理的機關（單位）；事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員；實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度；單位繳費的比例為本單位工資總額的20%；個人繳費的比例為本人繳費工資的8%；個人賬戶儲存額不得提前支取；免征利息稅；參保人員死亡的，賬戶余額可依法繼承。

　　改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年：退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年:發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短；決定實施后達到退休年齡、個人繳費年限累計不滿15年：比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行；本決定實施前已經(jīng)退休：繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；根據(jù)職工工資增長和特價變動等，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　加強基金管理和監(jiān)督

　　基本實施嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用；做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作；參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金；跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)與企業(yè)之間流動，轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移。

　　建立職業(yè)年金制度

　　機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　【讀者最關心】 >>>

　??？

　　按照新方案

　　養(yǎng)老金怎么算

　　1.養(yǎng)老金構成：基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金

　　改革后的機關事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進，國務院改革決定還明確，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

　　2.單位和個人都要繳費：包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金

　　根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20％繳費；個人按本人繳費工資的8％繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60％的以60％為基數(shù)繳費，即“300％封頂、60％托底”。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費。比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。按照個人8％的繳費比例，改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。

　　上面我們已經(jīng)提到了職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費。這樣，小明每月又要繳納職業(yè)年金200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

　　【改革方案】 >>>

　　關鍵詞

　　人手一張社?？?/p>

　　吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了。此次國務院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有按《公務員法》管理的單位、參照《公務員法》管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

　　長期以來，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。

　　并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

　　關鍵詞

　　力保待遇不降低

　　老中新三類人區(qū)別對待。改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

　　“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

　　“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

　　“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

　　人力資源和社會保障部相關負責人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　“特別要指出的是，機關事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負責人說。

　　記者了解到，此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。

　　關鍵詞

　　養(yǎng)老金不再按級別

　　多繳多得、長繳多得。一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

　　這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。

　　這意味著，比如公務員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

　　必須實行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結構不同，機關事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼，機關事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復存在。

　　更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

　　人社部相關負責人也表示，由于我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細化政策措施。

　　關鍵詞

　　繳滿15年就能領

　　退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。改革實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　改革實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　改革實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

　　關鍵詞

　　建立職業(yè)年金制度

　　單位繳8%、個人繳4%。《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力,旨在給出預期,給總數(shù)接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”?！敖⒙殬I(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分,因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降?！标惒嚼渍f。

　　關鍵詞

　　養(yǎng)老金余額可繼承

　　養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。方案明確，機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。決定要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。另外，職工如果未領夠139個月即死亡，養(yǎng)老金余額可繼承。

　　記者了解到，我國養(yǎng)老保險個人賬戶的計發(fā)月數(shù)是139個月，按照60歲退休計算，職工領自己的錢要到71.5歲才能領完，在此之前死亡的，個人賬戶里的余額都可繼承。

　　關鍵詞

　　養(yǎng)老保險可轉移接續(xù)

　　轉移之后可累計計算。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　此外，新華社發(fā)表評論稱，鑒于改革牽扯全國公務員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區(qū)、行業(yè)和單位應及早制定更具體、更細化的實施方案，并針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細化到位，不同類別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發(fā)，都要有具體操作標準，改革的資金來源也需要厘清，確保改革平穩(wěn)過渡。同時，要注意平衡各方面利益關系，落實好提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老標準等配套舉措，確?！安④墶表樌?。