省委貫徹落實三中全會《決定》的《意見》，會給法治江蘇建設帶來怎樣的變化？記者就此采訪權威人士。
 

    完善人大討論決定重大事項制度
 

    “此次省委意見提出完善重大事項討論決定制度，加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能等舉措，都是對人民代表大會制度與時俱進的完善與健全?！笔∪舜蟪Ｎ瘯芯渴腋敝魅尾苓h劍說。
 

    立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權是人大的四項職能，這其中，決定權的落實一直較為薄弱。省委意見特別強調(diào)人大與“一府兩院”的關系，特別明確人大重大事項決定權，要求各級政府在出臺重大決策前向本級人大報告。曹遠劍說，人大重大事項討論決定制，雖在全國人大文件里早已提出，但三中全會決定首次將其寫入黨的文件，省委意見也是如此，這無疑進一步強調(diào)人大的權力地位，強化人大職權的剛性。
 

    《意見》還明確“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。省人大即將推出實施全口徑預算決算審查監(jiān)督工作方案。省人大財經(jīng)委主任委員、預算工委主任趙耿毅說，人大預算決算審查監(jiān)督是人大工作的重要內(nèi)容，但目前基本停留在程序性監(jiān)督層次，與全口徑預算決算管理的要求尚有差距。省人大財經(jīng)委提出的工作方案，排出督促政府編報全口徑預算決算的時間表，明年將重點推進社會保險預算編制，提交省人代會審查批準，從而初步建立較為完整的政府全口徑預算體系。國資委監(jiān)管的國有企業(yè)也將全面納入國有資本經(jīng)營預算編報范圍。
 

    《意見》還提出，積極推動具備條件的省轄市成為有地方立法權的較大市。曹遠劍說，擁有地方立法權，有些事權可自主決定，將有力調(diào)動地方經(jīng)濟社會管理的積極性。
 

    推進協(xié)商民主廣泛多層制度化
 

    如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展？《意見》做了具體部署。省政協(xié)副秘書長、研究室主任程玉松認為，深入推進政協(xié)協(xié)商民主，要從以下幾方面發(fā)力：
 

    推動政協(xié)政治協(xié)商進入決策程序。黨委政府要牢固樹立協(xié)商是重要民主程序，凡需經(jīng)協(xié)商的重大事項不協(xié)商不決策的理念，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。研究制定加強政協(xié)政治協(xié)商的意見，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。
 

    在總結經(jīng)驗中拓展協(xié)商形式。對開展比較規(guī)范的協(xié)商形式，如專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商， 下轉A3版
 

    上接A1版 要認真總結成功經(jīng)驗，使其更加完善成熟；對開展還不夠充分的協(xié)商形式，如界別協(xié)商和對口協(xié)商，要積極探索實踐，使其活躍有序地開展起來。同時，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
 

    提高協(xié)商主體的協(xié)商能力。人民政協(xié)發(fā)揮作用、協(xié)商議政，不是靠“說了算”，而是靠“說得對”。各民主黨派、人民團體和廣大政協(xié)委員、各界人士要以人民群眾的根本利益為重，從有利于堅持黨的領導、有利于推動科學發(fā)展、有利于促進社會和諧的高度出發(fā)，敢于講真話、實話、負責任的話。
 

    依法構建約束權力的“籠子”
 

    省依法治省領導小組辦公室副主任沈國新認為，《意見》明確要求完善規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查機制，抓住依法決策的核心環(huán)節(jié)，這就要求各級黨委政府就重大政策、重大項目、重要事項等作出決策前，首先必須咨詢了解相關的法律法規(guī)和政策規(guī)定，看看有沒有超出法律規(guī)定的職權范圍，有關事項符不符合國家憲法和法律的規(guī)定，決策過程符不符合依法科學民主決策的程序規(guī)定。
 

    建立法律顧問制度，是完善重大決策的合法性審查機制的一項有效的制度安排。多年來，各地黨委政府通過聘請法律顧問或內(nèi)設的法制工作機構，為相關重大決策的論證、重大項目的前置介入提供法律咨詢。但沈國新坦言，在這個過程中，各地行動步調(diào)并不一致，聘請的法律顧問人員的職業(yè)素養(yǎng)也參差不齊。《意見》明確提出普遍建立法律顧問制度，下一步，我省要對法律顧問制度中的人員聘請資質(zhì)要求、參與決策事項范圍和相關的權利義務等方面作出專門的制度化安排。同時，將進一步加大決策失誤責任追究力度，對不講民主、違反法律和程序、決策不當，造成重大損失或引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件的，按照問責制度追究主要領導和主要決策者的責任。
 

    《意見》明確要求建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。沈國新介紹，近年來，我省探索建立權力公開透明運行機制取得積極進展。睢寧縣、興化市編制“權力清單和流程圖”，豐縣探索建立以重大事項集體決策為核心的規(guī)范鎮(zhèn)級公權力運行的制度體系，在“把權力關進制度的籠子”方面做出有益探索。落實省委《意見》，要進一步放大試點縣（市）的效應，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學配置權力，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。